社会生态

美国黄石公园火山持续放热 柏油路开始“融化”美国黄石公园火山持续放热 柏油路开始“融化”
被高温融化的路面 
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内容来源：人民网
[2014年07月12日01:41]
　　人民网芝加哥7月11日电 美国西部的黄石国家公园的“地下超级火山”最近不断释放巨大热量，加之当地夏季气候炎热，造成一段长约5公里的柏油马路开始“融化”。
　　公园管理部门对美联社称，虽然这段路看上去还挺结实，但已经无法行车，很多地段像“烂泥”一样松软。与此同时，路边的土地也是如此，有的看上去很结实的地方甚至会造成游人直接陷入滚烫的地下水中。
　　据悉，维修上述路面可能好花费数天甚至数周时间。（高轶军）

美美弄风骚，喉舌自清高。圣人知不圣，诚信最重要。

丧尽天良的西门庆立法
http://club.china.com/data/thread/1011/2772/61/60/1_1.html

http://club.china.com/data/thread/1011/2772/76/93/0_1.html
国外就是好 裸官宁辞职也不让孩子回国

中国国内规模最大的证券公司之一的国泰君安证券总裁、党委副书记陈耿，日前作出宁愿辞职，也要确保孩子留在国外的消息，引起不小的轰动。被称为「裸官」的陈耿的妻子和三个子女均持有外国护照，妻子为了陈耿的事业虽选择回国，但为了保证孩子的学业，陈耿还是决定牺牲官职，不让孩子停学归国。
这是媒体爆出的首位宁愿保留家人移民身分而公开辞职的高层「裸官」。但和一般「裸官」不同的是，对中国拥有高净值资产的超级富翁们来说，选择就容易多了，有数据显示他们正在加速移民离开中国。因为中国政府正在不断采取措施，他们「出逃」的机会已不多了。
据2013年联合国国际移民报告显示，中国共有930万的人移民，紧随印度、墨西哥和俄罗斯之后位于世界第四位。美国移民局公布2013年绿卡发放报告，去年取得美国绿卡总人数为99万553人，中国以7万1798人排第二位，仅次于墨西哥。
调查显示，中国选择移民美国的富豪正变得越来越理性。有人说：「金钱可以买到很多东西，却不能马上改善中国的空气质量、食品安全和教育质量，于是我只有选择拿钱买张签证来迴避这些问题，国外税收虽高，但税收也带来福利，还不说我可以花钱请顶尖国际税务专家专门做税务计划来合法省税等」。很显然，这些人已经清楚他们面临的挑战，也有专业应对的准备。
中共官方央视前不久罕见抨击中国银行「洗钱」，显示中国在对***的中国巨富官员打击惩治的同时，似乎马上要开始对合法的民间富人阶层磨刀霍霍，成为资金严控的开始，中国资金外流的渠道或许很快被切断，中国的有钱人，即使是合理合法的发家致富的富人们，其携财富外逃、移民、转移财富的窗口，可能即将关闭，他们全身而退、离开危机四伏的中国的机会，可能已经不多了。
分析人士说，中国银行分支行的「优汇通」业务过去即使充当了「地下钱庄」，洗了一些「黑钱」，其实也只是给中国的特权阶层开了绿灯，让中国的官数代率先有机会逃离中国。未通过官方的既得利益体系获利、自己白手起家的「干净富人」们，只是借用了这个东风，离开了这个经商环境日益恶化的故土。

http://bbs1.people.com.cn/post/1/1/2/141933800.html
重庆6岁小孩扔石头砸中贵宾犬 被逼对狗下跪


《重庆商报》9月16日讯：人的膝盖岂能向狗下跪？本月12日，重庆大渡口盛世龙都小区一名男子竟逼迫一个6岁小孩给一只贵宾犬下跪，原因是认为这名小孩扔石子砸中了自己的爱犬，结果引发公愤。昨日，小孩的父亲岳先生称，他只希望对方能进行诚挚道歉。
　　事件
　　逼男孩给狗下跪惹众怒
　　盛世龙都小区的张阿姨目睹了整件事情的经过。“12日下午，几个小孩在小区草坪那里踢足球，突然一个平头眼镜男气势汹汹地抓住一个小男孩的手。”张阿姨昨日告诉记者，当时孩子们都慌了神，“我走近一看，被抓住的小娃儿眼泪一下就包起了。”
　　被男子抓住的小孩是岳先生6岁的儿子岳岳。“我们正在踢球，不知道谁扔了一块石子砸到了那个眼镜叔叔牵着的小狗，狗尖叫了一声，那个叔叔就冲过来抓住我，说是我扔的石头。”岳岳回忆，他说不是自己扔的，但是眼镜叔叔依然不依不饶，他心里很害怕，一直挣扎说“对不起”，小伙伴们也在一边连连道歉，但该男子依旧很生气。
　　“他很凶，非要我给小狗下跪，我好害怕，他使劲拖着我，我怎么挣都挣不脱。”岳岳后怕地说。
　　“当时我正好下了楼，看到一个男子拖着我儿子，我问他要干啥子，他倒还很凶，然后我就和他发生了不愉快。”岳先生昨天称，当时在场的小区居民听见眼镜男子要岳岳给狗下跪，都很愤怒，男子见惹了众怒，才放弃了这个想法。“狗是一只贵宾犬，不是很大。”岳先生说。
　　男孩家长
　　希望对方诚恳道歉
　　“人啷个可能给狗下跪！真的是想得出来，那个男的当时还说人的命可以拿钱衡量，他的狗不能，我们听了都很生气，有几个小伙子甚至准备打他，被我们拉住了。”张阿姨的话得到其余几名受访者的一致认同。小区住户陈女士告诉记者，当时在场的居民们围住男子群情激奋。
　　“小娃儿懂什么？难道不能好好说服教育？我当时亲耳听见那个男的逼着小娃儿下跪。”陈女士说，她无法想象会发生这样的事。“当天物管人员都在交接班，小区保安正好比较少，不然我们肯定会及时阻止！”一小区保安表示。
　　男子匆匆离开后，岳先生报了警，大渡口八桥派出所出了警。但在当天，民警找上门去，对方始终不愿意开门。通过物管，警方了解到那名男子系才搬到小区不久的租赁户，于是通过房东给其做工作，对方终于同意沟通。
　　“孩子还这么小，这事对孩子的影响太大了，这事后，孩子现在总是半夜惊醒，我都不知道怎么才能让他消除心理阴影，这让孩子以后还怎么面对社会？”岳先生表示，通过房东搭线，双方本来约定13日上午到八桥派出所调解，他当时也表示只是希望这名男子写一份诚挚的道歉信，并在上面摁手印留下身份信息。对方开始答应得好好的，可是到了13日约定时间，对方迟迟没来，岳先生只好回家。
　　男子妻子
　　丈夫当时情绪不好
　　“13日下午5点，他们才到派出所交了道歉信，而且信还是男子的妻子写的，内容是她替丈夫向我们道歉，没有手印，没有身份信息，她没有错，我只要她丈夫亲手写的道歉信。”岳先生告诉记者。
　　昨日下午，记者辗转联系上了当事男子的妻子邵女士。她称，丈夫身体一直不好，目前正在住院，无法接受采访。记者询问其丈夫是否因为系此事而住院，邵女士表示有这个原因。
　　“为何你丈夫会因为一只小狗发这么大的脾气？”记者问。“当天丈夫下楼之前才和我吵了一架，可能他当时心情不好。我是事情发生的时候才下的楼，不然我会立即阻止他，我知道他这样不对，我真心希望大家原谅。”邵女士停顿了一下，又补充说：“我理解丈夫的心情，我们结婚两年多一直没有孩子，这只狗从我们结婚起就一直跟随我们，又乖又听话，它是我们心灵的慰藉，我们完全把它当成了自己的孩子。”邵女士哭了起来。

　　记者将岳先生希望的道歉方式告诉给了邵女士，邵女士表示，他们已经很真诚地道歉了，夫妻俩已经将身份信息在派出所进行了登记。“我真的不知道他还需要怎么道歉，我们还要上班还要生活，现在一切都被打乱了，我们一找到新房子马上就会搬离小区。”邵女士称，希望回到正常生活。
　　说法
　　不能侮辱人格尊严
　　昨日，重庆师范大学历史与社会学院教授赵昆生分析，邵女士丈夫的行为是错误的，无论如何，都不应该侮辱他人人格尊严，不管对方是小孩还是成年人。“现代社会，不少人充满了负面情绪又找不到发泄的出口，邵女士丈夫就是这一类。狗被扔石子只是他找小孩发泄负面情绪的一个借口。”赵昆生表示，人们应该梳理自己的情绪和行为，找到合适的情绪发泄出口，比如用吃东西来发泄情绪，而不要把自己的负面情绪转嫁到他人身上。

http://bbs1.people.com.cn/post/1/1/2/142373001.html
人民日报谈国企薪酬改革：触动利益比触动灵魂还难

改革深度 剑指利益破藩篱
——来自全面深化改革实践的观察与思考
本报记者 王斌来 禹伟良 程远洲
深化改革，改到深处是利益。
触动利益比触动灵魂还难，可新一轮国资国企改革，突破口就选在央企高管薪酬。
从8月18日中央全面深化改革领导小组第四次会议，到8月29日中共中央政治局会议，不到两周，《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》和《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》即获审议通过。速度之快超乎想象，突破之深前所未有。
“高管干一天，柜员干仨月”。国企高管薪酬近年来屡遭吐槽。对国企高管薪酬制度纠偏，牵一发动全身，正如专家所言，将在现有制度和格局上撕开一个口子。
进入2014全面深化改革元年，啃硬骨头涉险滩，实现了历史性突破。不惧深层次利益调整，力克利益壁垒，已是改革新常态。
改革，不能只摸石头却不过河，须动真碰硬
改革从来不是浪漫主义的锦上绣花。过去，改革是绝大多数人能从中受益；现在，改革是利益增进和利益调整并存，两难情况越来越多。
“几何公理要是触犯了人们的利益，那也一定会遭到反驳”，进入深水区，固化利益暗流涌动，利益孤岛星罗棋布，推进改革的敏感程度、复杂程度、艰巨程度，丝毫不亚于改革之初。
“机关事业单位养老保险难以推进，职工基本养老保险全国统筹的法定目标难以实现，难就难在现行体制下既得利益群体和机会优先地区不愿深化改革。”中国人民大学教授郑功成一针见血。
问题倒逼，改革再难也要向前推进！中国***人，正以壮士断腕、背水一战的气概，以党性与血性，铁肩担当，勇毅笃行。
从中央到省市，全面深化改革领导小组成立了：负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。强有力的领导“中枢”，甫一亮相就赢来一片点赞：“全面深化改革，单靠某一个或某几个部门力不从心”“防止部门利益和权力干扰导致选择性改革、象征性执行”……
倒计时启动了：距在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果的截止时间，只有7年。明确的时间表，自我加压，不留后路：设定改革最后的边界和底线，就是摒弃固守局部利益、既得利益，严防阻挠、虚化、拖延改革。
改革，不能只改别人不改自己，须自我革命
在天津滨海新区，过去18个办事部门的216项审批职责，如今一颗印章全敲定，18个部门、400多名干部与审批权说再见。
清权、减权、制权，一年多来，作为政府自我革命的先手棋，简政放权大刀阔斧，进度超出预期。
审批改革直接涉及权力和利益的调整，改手中的权，去部门的利，断自己的腕，是痛苦的博弈。放小不放大、放虚不放实、放责不放权……“在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往来自体制内”，审批迷恋依然难绝。
“7个月，23次常务会议，18次提到简政放权”——敏感的媒体梳理解读国务院常务会议，嗅出了改革者言必行、行必果的决心与作风。
反腐没有禁区，“老虎”“苍蝇”一起打；国企民企没有老大老二之分，铁路、港口等基础设施领域向社会资本开放……面对改革者时不我待的历史主动、自外于既得利益的政治担当，有“体制内者”感慨：不能指望靠维护现状来维护既得利益，更不能借改革谋求不义之羹、不当之利。
改革，不能只有阵痛没有红利，须公平公正
“不能寒门难出贵子！”考试招生新政切中肯綮，将形成保障农村学生上重点高校的长效机制。
“不能一纸户口之别而待遇相差几十项！”户籍制度改革祭出撒手锏，直指几十年来城乡分割的户籍壁垒，逐步实现城乡居民平等享有公共服务和社会福利待遇。
从群众最期盼的领域改起，开局之年开出的改革清单，更加注重权力公平、机会公平、规则公平，使所有人都能通过自己的努力获得应有利益。
“我奋斗了18年，才能与你坐在一起喝咖啡！”在成功做大社会财富蛋糕的今天，追求公平已是时代的潮声。
如果说，30多年前的改革，是从冲破平均主义的藩篱中杀出一条血路；那么，今天“开启第二次意义深远的改革进程”，则要从突破利益固化的藩篱中再出发，抵达一个人人享有人生出彩机会的更公平中国。
9月5日，中国大陆首批法官检察官助理在上海诞生，跨出人员分类管理改革第一步，试水司法去行政化、确保司法权依法公正运行。
“本来明年即可成为助理审判员、进入法官序列，现在需要至少6年才能参与法官遴选，会有些小失落。不过，改革使法官选拔制度更透明，晋升路径也很清晰了。”新任上海市闵行区法院法官助理谢威说。
养老改革打破身份界限，实现城乡并轨；国有资本打破体内循环，红利上缴公共财政再提高5个百分点；事业单位坚拒“萝卜招聘”，公开招聘从部门规定上升为行政法规……改革刀锋所向，板结的利益为之松动，积年的顽障随之破冰。
改革就要动利益，不可能没阵痛，也不可能胜败皆服。但当改革直面纾解人们的公平焦虑，让每个人都能从中看到未来，重塑利益格局就找到了最大公约数与社会情感的共鸣点。
改革中国，正以破竹之势，在重要领域和关键环节向纵深推进……


一语惊坛(10月3日)国企薪酬改革比触动灵魂还难 就看敢不敢向自己利益开刀


一切向钱看的必然结果！

http://bbs1.people.com.cn/post/1/1/2/142489073.html
世风日下到了何种程度？八旬老汉嫖娼，民警扶其下床，讲了几个故事

不久前，会战公安分局，抓了对卖淫嫖娼的。抓捕现场，让民警吃了一惊。床上是个老汉，已经85岁高龄了。将他从床上扶起来，就花了好几分钟。（2014，10，8“东北网”《85岁老汉嫖娼被抓捕 民警扶其下床花好几分钟》）

如果不是看报道而是只听人说，我敢相信所有人都不会信这样的事，只能认为是有人编的，是天方夜谭。但现在白纸黑字似的曝在网上，不管别人信不信，反正我是信了。且在信的同时，不由跳出一个问题来：八旬老汉嫖娼，民警扶其下床，讲了几个故事？

第一个故事，该是应了家乡的那句俗话“瘟鸡对死鸭”。女子“看上去，有40多岁”，应该是一个有家有室之妇，能够想到干这样的事来“赚钱”，不就如得了“瘟病”？而嫖客已经85高龄，不早已过了“垂垂老矣”之时？不然何来警察“将他从床上扶起来，就花了好几分钟”？不说明真的老了？而这样的高龄竟还想干这样的事，不会力不从心得如一只“死鸭”差不多？不然何来“他知道自己岁数大，不知道‘那方面‘行不行”的想法？但他们却偏偏撞到了一起。

第二个故事，该是应了家乡的另一句俗话“芝麻掉进针眼里”。“老汉说，他这么大岁数了，这种事儿一向碰不上”，女子“本以为靠这个，不用费啥劲儿，就能把钱挣到手。没想到，刚入行，就被彻底‘开除’了”，不说明他们全是“第一次”？而“第一次”就被双双抓了现行，不说明巧得有点“冤”？

第三个故事，该是“为老不尊”早已司空见惯。从网上搜进去，在路边和树丛中老汉们花上十元钱摸上一把的；在公园里公开做“按摩”的；那些“半老徐娘”坐在老汉的大腿上，任其双手“游走”的；七十多岁嫖四、五十岁，却有固定场所的，不一次次说明了这样的事？家有儿孙满堂，在外花心荡漾的“故事”，不一次次曝了公众眼球？

第四个故事，该是许多人早已不把卖淫嫖娼当成丑事一桩。一个40多岁的妇女，竟先是当起了“站街女”，接着扶老汉一路而去“办公地点”，最后又“一个劲儿催他，说完事后，家里还有事儿”，不说明把这样的事，竟当成了平常事一桩？在她的心目中，还有廉耻可言？而85岁的老汉，只是到了最后才知道“这张老脸往哪搁呀”？

第五个故事，该是一个“男人有钱就变坏，女人变坏就有钱”的崭新版。“卖淫女今年也已经40多岁了。平日里，在萨尔图这片干点零活。这天闲着没事儿，打算赚点外快。‘办公场所’，是家小旅店。本以为靠这个，不用费啥劲儿，就能把钱挣到手”，不说明此女子就是为了钱而这样？而报道中的八旬老汉，已经到了“因为年岁太大，走路非常慢。一路上，把女子烦够戗”，“抓捕现场，让民警吃了一惊。床上是个老汉，已经85岁高龄了。将他从床上扶起来，就花了好几分钟”，不说明他已经差不多没了自理能力？但为啥那样？不就是因为“呆在家里没啥事儿，出来溜达，顺便买点药”，“一摸兜里，有一百多块钱”？如果老汉兜里没钱，哪怕女子再诱惑，怎么可能“动了心思”？怎么可能发生后来的事？

乍一看，似乎这是一个个例。其之所以曝人眼球，似乎是因为两个原因，一是因为老汉的85高龄令人吃惊，二是因为“将他从床上扶起来，就花了好几分钟”这样的情节太过“剌激”。但如果我们能从嫖客和卖淫女均存在“泛龄”现象着眼，不说明世风日下已到了令人可怕的程度？不说明卖淫嫖娼现象的蔓延，有点不可收拾？在这样的人群中，还有法制、伦理、道德、人性可言？我们这个社会，究竟怎么了？！

http://bbs1.people.com.cn/post/1/1/2/142971905.html
全面推进依法治国若干重大问题决定诞生记

　　厉行法治的航标 依法治国的宣言
　　——《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》诞生记
　　新华网北京10月29日电 这是中国***依法治国的宣言。
　　这是建设社会主义法治国家的号角。
　　2014年10月23日，中国***第十八届中央委员会第四次全体会议胜利闭幕。经过出席全会的中央委员表决，一致通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。
　　一系列新思想新观点，180多项重大改革举措——全会决定鲜明提出了“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的命题，在中国***领导13亿中国人民实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的征程上，写下了浓墨重彩的时代华章。
　　为子孙万代计　为长远发展谋——确定党的十八届四中全会重点研究全面推进依法治国问题，彰显了以习近平同志为总书记的党中央推进依法治国、坚持和拓展中国特色社会主义法治道路的坚定决心
　　走过近代百年的屈辱，经过新中国65年发愤图强的奋斗，迎来民族复兴的曙光。今日中国，已经行进至实现现代化关键一跃的历史节点。
　　执政的中国***，如何回应时代提出的课题？
　　第一次专门研究法治建设的中央全会，第一个关于加强法治建设的专门决定，党的十八届四中全会召开，在建设社会主义法治国家的征程上树起一座新的里程碑。
　　党的十八大以来，中国面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，人民群众对法治的期待和要求之高前所未有。
　　站在历史和未来的交汇处，肩负全面建成小康社会的历史重任，以习近平同志为总书记的党中央，对全面推进依法治国进行着深邃思考——
　　距离2020年实现全面建成小康社会仅有短短6年时间。全面建成小康社会之后，路该怎么走？如何跳出“历史周期率”，实现党和国家长治久安？
　　近代以后，中国一些仁人志士对厉行法治进行过多次探索。然而，从康有为、梁启超领导的戊戌变法失败，到孙中山领导下制定的《中华民国临时约法》被废除——法治未曾在中国得到践行。
　　直到中华人民共和国成立，才为社会主义法治奠定了根本的政治制度和社会基础，中国***带领人民走上了探索实行社会主义法治的道路。
　　法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。
　　历史一再证明：什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。
　　未来提出要求：法治是治国理政不可或缺的重要手段，全面推进依法治国是关系党执政兴国的根本性问题。
　　习近平总书记一语中的：全面建成小康社会，全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法治国，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。
　　以习近平同志为总书记的党中央，以实现党的十八大提出的全面推进依法治国、建设社会主义法治国家为己任，统筹谋划、积极推进。
　　这是科学系统的布局——
　　党的十八大闭幕后不久，2012年12月4日，习近平总书记出席首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会并发表重要讲话，明确提出“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的重大论断。
　　这是蹄疾步稳的推进——
　　随着新一届党中央治国理政全面展开，特别是党的十八届三中全会作出全面深化改革重大部署后，如何把依法治国放在党和国家工作大局中来考虑、来谋划、来推进，成为党中央议事日程中的重要内容。
　　党的十八届三中全会召开仅两个月，全面深化改革各项任务正陆续展开，2014年1月，中央政治局就作出决定：党的十八届四中全会要重点研究全面推进依法治国问题。
　　党中央决定成立文件起草组，由习近平总书记担任组长，张德江、王岐山同志担任副组长。这是继担任党的十八届三中全会文件起草组组长之后，习近平总书记又一次担任党的中央全会文件起草组组长。来自有关部门和地方的几十位同志参加文件起草组工作。
　　党的十八届四中全会筹备和全会文件起草工作由此拉开序幕。
　　1月27日，党中央向各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），解放军各总部、各大单位党委，各人民团体党组发出《关于对党的十八届四中全会研究依法治国问题征求意见的通知》。
　　2月12日，习近平总书记主持召开了党的十八届四中全会文件起草组第一次全体会议。他明确指出，依法治国是事关党和国家长治久安、人民安康幸福的重大战略问题，也是从坚持和发展中国特色社会主义出发，在国家治理上提出的重大战略任务。
　　习近平总书记强调，党中央决定党的十八届四中全会以全面推进依法治国为主要议题，是基于以下基本考虑：
　　——全面推进依法治国，是落实党的十八大和十八届三中全会确立的目标任务的现实要求；
　　——全面推进依法治国，是推动经济社会持续健康发展、促进社会公平正义的根本要求；
　　——坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，需要从全局的高度作出总体部署；
　　——面对人民对加强社会主义法治的期待，必须高举依法治国大旗，确保法治建设正确方向。
　　以党的十八届四中全会为起点，社会主义法治国家建设步入了全面推进的新阶段。
　　智慧的凝聚民主的彰显——全会决定起草工作始终在习近平总书记和中央政治局常委会领导下进行，始终坚持充分发扬民主、深入调查研究，充分体现了党和人民共同意志
　　出台一份立足我国法治实际、把准时代脉搏、适应事业发展要求、符合广大人民意愿、引领法治前行的好文件，是全会能够顺利召开、全面推进依法治国能够迈出实质步伐的关键。
　　从文件起草组召开第一次全体会议到党的十八届四中全会开幕，251个日日夜夜，习近平总书记为文件起草工作倾注了大量心血，对文件起草组上报的每一稿都认真审阅。其间，总书记先后3次主持召开中央政治局常委会会议、2次主持召开中央政治局会议，对全会决定起草提出一系列重要指导性意见。
　　全面推进依法治国是系统工程，必须整体考虑、统筹谋划。
　　在文件起草组第一次全体会议上，习近平总书记深刻论述了全面推进依法治国的重大现实意义和深远历史意义，深入剖析了当前立法、执法、司法、守法等方面存在的突出问题，提出文件起草工作必须遵循的基本要求——
　　“就全面推进依法治国提出指导思想、基本方针、奋斗目标，明确战略重点、主要任务、重大举措，为实现社会公平正义、建设法治中国提供根本指引”。
　　总书记的重要讲话，为全会决定起草工作指明了方向。
　　全面推进依法治国涉及许多重大理论和实践问题。
　　“我们要紧紧围绕科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和队伍建设、党的领导进行部署，体现法治工作的基本格局，涵盖全面推进依法治国的重要方面。我们要坚持问题导向，着眼于法治领域广大干部群众反映强烈的问题，着眼于国家治理法治化，提出一些新思想、新观点、新举措。要体现全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国这 三个全面 的逻辑联系，既解放思想、与时俱进，又能够坚持从实际出发、不照搬照抄别国模式，做到理论和实践相统一。”这是习近平总书记对文件起草组反复提出的要求。
　　习近平总书记在文件起草组会议上多次强调，全面推进依法治国涉及许多重大理论和实践问题，这些问题对我们来讲不少也是新课题。能不能从理论上、实践上对这些重大问题作出科学回答，是影响全会决定起草工作成效的关键。我们要运用马克思主义基本原理，运用中国特色社会主义理论体系的立场观点方法，运用党的十八大以来党中央提出的重大方针政策精神，总结社会主义法治建设经验，汲取中华法律文化精华，学习借鉴国外法治有益成果，努力把全会决定涉及的重大问题研究透彻、阐述清楚，使全会决定经得起推敲、经得起检验。
　　为了把问题找准、把解决问题的办法研究透彻，文件起草组组成8个调研组赴东中西部14个省区市开展调研。
　　听取领导同志意见，向专家学者问计，向基层干部群众请教，深入最基层的社区警务室、乡镇基层法庭，深入企业、学校、科研院所……各种座谈会就召开45次。
　　大量第一手材料为起草好全会决定提供了重要参考。
　　一条条意见和建议从四面八方汇集而来。各地区各部门提出了45万多字的书面建议。全国人大常委会、中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、国务院法制办等单位还提交了专题研究报告。
　　从初春到盛夏，北京，万木葱茏，生机盎然。
　　在前期充分调研基础上，文件起草组遵照习近平总书记要求，认真听取各方面意见，深入研究问题，反复评估论证。
　　讨论、起草、修改，再讨论、再修改……从最初的文件提纲，到框架方案，再到文件送审稿，全会决定主题更加鲜明，重点更加突出，逻辑更加严密，措施更加到位，语言更加洗练。
　　在起草过程中，习近平总书记始终强调，必须充分发扬民主，广泛听取意见。
　　8月初，中央办公厅向各省区市，中央和国家机关，人民解放军和各人民团体印发了全会决定征求意见稿。
　　8月19日，习近平总书记主持召开座谈会，听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士对全会决定稿的意见和建议。
　　涓涓细流，汇成江海。
　　根据统计，全会决定稿征求意见3326人。经汇总，文件起草组收到的意见和建议2058条，其中党外人士提出66条，扣除重复的总计1815条。根据这些意见和建议，文件起草组对全会决定作出260多处修改。
　　9月30日，经过修改的全会决定稿提交中央政治局会议审议。会议认为文件基本成熟，决定提交党的十八届四中全会审议。
　　全会召开期间，在习近平总书记主持下，文件起草组根据与会同志审议讨论意见，对全会决定又两上两下进行多处修改。
　　10月23日下午3时，散发墨香的全会决定草案摆放在出席会议的每一位中央委员、候补中央委员座席前。这份凝聚全党全军全国各族人民智慧的决定获得一致通过。
　　清晰的蓝图有力的引领——坚定不移走中国特色社会主义法治道路，旗帜鲜明回答依法治国的重大理论和实践问题，廓清了前进道路上的思想迷雾
　　道路决定命运，道路开创未来。
　　习近平总书记深刻指出，全面推进依法治国，必须走对路。路错了，提什么要求和举措都没有意义。道路问题不能含糊，必须向全党全社会释放正确而又明确的信号。
　　中国应该走一条什么样的法治道路，党的十八届四中全会作出明确回答：
　　新中国成立65年，改革开放36年，法治建设取得的成就归结起来就是一条——开辟了中国特色社会主义法治道路，这条道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分。
　　坚持中国特色社会主义法治道路，最根本的是坚持中国***的领导。
　　——鲜明的中国特色、实践特色、时代特色，这是一条既立足中国基本国情，又借鉴国外法治文明有益成果的正确之路，一条建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的必由之路。
　　中国特色社会主义法治道路，犹如一条红线，贯穿全面推进依法治国的总目标、总任务、总布局，使全会决定三大板块、七个部分形成有机整体。
　　围绕红线，全会决定深刻阐述了全面推进依法治国的一系列重大理论和实践问题，指明了全面推进依法治国的根本路径，澄清了社会上一些长期存在的模糊认识。
　　全面推进依法治国、全面深化改革、全面建成小康社会“三个全面”的逻辑联系愈发清晰——
　　从党的十八届三中全会开启全面深化改革的闸门，到党的十八届四中全会高举全面推进依法治国的旗帜，两次全会、两大主题、两份决定，以习近平同志为总书记的党中央治国理政总体战略在时间轴上顺序展开，在逻辑层面环环相扣，形成了推动实现全面建成小康社会蓝图的姊妹篇。
　　改革是法治的推进器。
　　翻开全会决定，从“依法赋予设区的市地方立法权”到“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制”；从“最高人民法院设立巡回法庭”到“把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系”……
　　一系列重大改革举措力透纸背，全面推进依法治国与全面深化改革，如大鹏之两翼，如战车之两轮，共同推动全面建成小康社会奋斗目标顺利实现。
　　坚持党的领导与依法治国的关系正本清源——
　　“党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的幸福所系、利益所系”。
　　“党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治”。
　　全会决定对中国***的领导和依法治国的关系理直气壮作出了回答。
　　党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。
　　建设中国特色社会主义法治体系的全新命题首次提出——
　　“形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系”，社会主义法治体系内涵清晰、要求明确。
　　从法律体系到法治体系，一字之变，折射出中国***和中国人民在推进国家治理体系和治理能力现代化的道路上迈出了实质性步伐。
　　“建设社会主义法治体系”意味着，不仅要制定出法律，更要实施法律、遵守法律、落实法律，为全面推进依法治国明确政治保证、体制机制、工作布局和努力方向。
　　尤为引人注目的是，将党内法规体系纳入全面推进依法治国范畴，表明我们党对法治建设规律、***执政规律有了更加成熟而深刻的把握，树立起更加坚定的道路自信、理论自信、制度自信。
　　运筹帷幄见智慧言出必践显担当——以习近平同志为总书记的党中央，以言出必践的定力、善作善成的毅力、抓铁有痕的魄力推出并践行一系列重大举措，全社会对建设社会主义法治国家充满信心
　　“全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革、全面推进依法治国重大决策部署上来……”
　　党的十八届四中全会上，习近平总书记坚定的话语，是向全党发出的动员令。
　　全会闭幕当天，英国《金融时报》网站刊发文章称，将依法治国这个概念完整呈现，上升为执政党的全党意志和目标，本身就是一种历史性进步。
　　海内外媒体对全会的关注进一步升温，对全会决定的内容予以高度评价。全社会对建设社会主义法治国家的实现充满期待，更满怀信心。
　　这信心，来源于以习近平同志为总书记的党中央一以贯之的治国理政风格——
　　抓铁有痕、踏石留印。以习近平同志为总书记的党中央时时处处以“严”的精神、“实”的作风推动各项工作扎实开展，推动各领域新风扑面，举国上下为之一振。
　　在全会决定起草过程中，180多项重大举措向世人展示了中国***认认真真讲法治、扎扎实实抓法治的决心和魄力。
　　这信心，来源于以问题为导向、猛药去疴的改革蓝图——
　　立良法以行善治。针对长期以来立法过程中存在的部门化问题、地方保护主义问题，全会决定强调，综合性、全局性、基础性等重要法律起草由人大主导，完善立法专家顾问制度，推进科学立法、民主立法。
　　徒法不足以自行。针对有法不依、执法不严、违法不纠等群众反映强烈的突出问题，全会决定提出依法全面履行政府职能、深化行政执法体制改革等6项举措，为到2020年基本建成法治政府夯实基础。
　　公正是法治的生命线。针对司法公信力差的问题，全会决定从完善司法管理体制和司法权力运行机制、规范司法行为、加强对司法活动的监督等方面提出一系列举措，为加快建设公正高效权威的社会主义司法制度提供了保障。
　　让法律成为全民的信仰。针对守法意识淡薄的问题，全会决定要求从小学开始，把法治课纳入到各阶段国民教育中，把法治建设成效纳入领导干部政绩考核体系，引导全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
　　这信心，来源于实现建设社会主义法治国家所具有的坚实保障——
　　从建设高素质法治专门队伍到加强法律服务队伍建设再到创新法治人才培养机制，全会决定为建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍描绘的路径清晰可见。
　　从要求各级领导干部带头遵守法律，到健全党领导依法治国的制度和工作机制；从坚决查处执法犯法、违法用权等行为，到发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，全会决定为从严治党扎紧法律和党规党纪之笼，为建设社会主义法治国家铸就坚强领导核心。
　　
　　奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。
　　一个个科学论断，一项项创新举措，中国***领导的中国特色社会主义法治实践全面展开，治国理政迈向法治化新境界。
　　伴随着党的十八届四中全会决定贯彻实施，国家治理领域必然迎来一场广泛而深刻的变革，一个充满生机的法治中国正在向我们走来。（记者张宿堂、霍小光、华春雨、罗宇凡、邹伟）
　　(原标题：《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》诞生记)

中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定（全文）

为贯彻落实党的十八大作出的战略部署，加快建设社会主义法治国家，十八届中央委员会第四次全体会议研究了全面推进依法治国若干重大问题，作出如下决定。

　　一、坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系

　　依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。

　　全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。

　　我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。

　　我们党高度重视法治建设。长期以来，特别是党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训，提出为了保障人民民主，必须加强法治，必须使民主制度化、法律化，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，积极建设社会主义法治，取得历史性成就。目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，法治政府建设稳步推进，司法体制不断完善，全社会法治观念明显增强。

　　同时，必须清醒看到，同党和国家事业发展要求相比，同人民群众期待相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，主要表现为：有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出；有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和***问题反映强烈；部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。这些问题，违背社会主义法治原则，损害人民群众利益，妨碍党和国家事业发展，必须下大气力加以解决。

　　全面推进依法治国，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、***思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

　　全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国***领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

　　实现这个总目标，必须坚持以下原则。

　　——坚持中国***的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国***的领导地位。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。

　　——坚持人民主体地位。人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。必须保证人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。必须使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，增强全社会学法尊法守法用法意识，使法律为人民所掌握、所遵守、所运用。

　　——坚持法律面前人人平等。平等是社会主义法律的基本属性。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。必须维护国家法制统一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。必须以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。

　　——坚持依法治国和以德治国相结合。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。必须坚持一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

　　——坚持从中国实际出发。中国特色社会主义道路、理论体系、制度是全面推进依法治国的根本遵循。必须从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应，总结和运用党领导人民实行法治的成功经验，围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题，推进法治理论创新，发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导和学理支撑。汲取中华法律文化精华，借鉴国外法治有益经验，但决不照搬外国法治理念和模式。

　　全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，需要付出长期艰苦努力。全党同志必须更加自觉地坚持依法治国、更加扎实地推进依法治国，努力实现国家各项工作法治化，向着建设法治中国不断前进。

　　二、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。

　　（一）健全宪法实施和监督制度。宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的根本法。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。

　　完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。

　　将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。

　　（二）完善立法体制。加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序。凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定。党中央向全国人大提出宪法修改建议，依照宪法规定的程序进行宪法修改。法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告。

　　健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。建立由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案制度。增加有法治实践经验的专职常委比例。依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。

　　加强和改进政府立法制度建设，完善行政法规、规章制定程序，完善公众参与政府立法机制。重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草。

　　明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定，不能久拖不决。加强法律解释工作，及时明确法律规定含义和适用法律依据。明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。

　　（三）深入推进科学立法、民主立法。加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，健全向下级人大征询立法意见机制，建立基层立法联系点制度，推进立法精细化。健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度，增加人大代表列席人大常委会会议人数，更多发挥人大代表参与起草和修改法律作用。完善立法项目征集和论证制度。健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。探索委托第三方起草法律法规草案。

　　健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。

　　完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独表决。

　　（四）加强重点领域立法。依法保障公民权利，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实，实现公民权利保障法治化。增强全社会尊重和保障人权意识，健全公民权利救济渠道和方式。

　　社会主义市场经济本质上是法治经济。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款。创新适应公有制多种实现形式的产权保护制度，加强对国有、集体资产所有权、经营权和各类企业法人财产权的保护。国家保护企业以法人财产权依法自主经营、自负盈亏，企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。加强企业社会责任立法。完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制。加强市场法律制度建设，编纂民法典，制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等方面法律法规，促进商品和要素自由流动、公平交易、平等使用。依法加强和改善宏观调控、市场监管，反对垄断，促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序。加强军民融合深度发展法治保障。

　　制度化、规范化、程序化是社会主义民主政治的根本保障。以保障人民当家作主为核心，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国***领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，推进社会主义民主政治法治化。加强社会主义协商民主制度建设，推进协商民主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。完善和发展基层民主制度，依法推进基层民主和行业自律，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善国家机构组织法，完善选举制度和工作机制。加快推进反***国家立法，完善惩治和预防***体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防***现象。完善惩治***贿赂犯罪法律制度，把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。


　　建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度。制定公共文化服务保障法，促进基本公共文化服务标准化、均等化。制定文化产业促进法，把行之有效的文化经济政策法定化，健全促进社会效益和经济效益有机统一的制度规范。制定国家勋章和国家荣誉称号法，表彰有突出贡献的杰出人士。加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为。

　　加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设。依法加强和规范公共服务，完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发展。制定社区矫正法。

　　贯彻落实总体国家安全观，加快国家安全法治建设，抓紧出台反恐怖等一批急需法律，推进公共安全法治化，构建国家安全法律制度体系。

　　用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。建立健全自然资源产权法律制度，完善国土空间开发保护方面的法律制度，制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规，促进生态文明建设。

　　实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。实践证明行之有效的，要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。

　　三、深入推进依法行政，加快建设法治政府

　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　（一）依法全面履行政府职能。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。

　　推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度，强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。

　　（二）健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。

　　积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

　　建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

　　（三）深化行政执法体制改革。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。

　　推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。

　　完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。理顺行政强制执行体制。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。

　　严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

　　健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法。依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。

　　建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。

　　全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法***现象。

　　（五）强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。

　　加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。

　　完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。

　　（六）全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

　　涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

　　四、保证公正司法，提高司法公信力

　　公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　（一）完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。对干预司法机关办案的，给予党纪政纪处分；造成冤假错案或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。

　　健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。完善惩戒妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为的法律规定。

　　建立健全司法人员履行法定职责保护机制。非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。

　　（二）优化司法职权配置。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。

　　完善司法体制，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。完善刑罚执行制度，统一刑罚执行体制。改革司法机关人财物管理体制，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。

　　最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。完善行政诉讼体制机制，合理调整行政诉讼案件管辖制度，切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。

　　改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度。

　　完善审级制度，一审重在解决事实认定和法律适用，二审重在解决事实法律争议、实现二审终审，再审重在解决依法纠错、维护裁判权威。完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行司法监督制度。检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正。探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

　　明确司法机关内部各层级权限，健全内部监督制约机制。司法机关内部人员不得违反规定干预其他人员正在办理的案件，建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，落实谁办案谁负责。

　　加强职务犯罪线索管理，健全受理、分流、查办、信息反馈制度，明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接，依法严格查办职务犯罪案件。

　　（三）推进严格司法。坚持以事实为根据、以法律为准绳，健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。加强和规范司法解释和案例指导，统一法律适用标准。

　　推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。全面贯彻证据裁判规则，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据，完善证人、鉴定人出庭制度，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。

　　明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验。

　　（四）保障人民群众参与司法。坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，扩大参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公信度。逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。

　　构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。加强法律文书释法说理，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。

　　（五）加强人权司法保障。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。

　　切实解决执行难，制定强制执行法，规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。依法保障胜诉当事人及时实现权益。

　　落实终审和诉讼终结制度，实行诉访分离，保障当事人依法行使申诉权利。对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度。对聘不起律师的申诉人，纳入法律援助范围。

　　（六）加强对司法活动的监督。完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。完善人民监督员制度，重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。司法机关要及时回应社会关切。规范媒体对案件的报道，防止舆论影响司法公正。

　　依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。严禁司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为，坚决惩治司法掮客行为，防止利益输送。

　　对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员，终身禁止从事法律职业，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

　　坚决破除各种潜规则，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。坚决反对和克服特权思想、衙门作风、霸道作风，坚决反对和惩治粗暴执法、野蛮执法行为。对司法领域的***零容忍，坚决清除害群之马。

　　五、增强全民法治观念，推进法治社会建设

　　法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

　　（一）推动全社会树立法治意识。坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。

　　健全普法宣传教育机制，各级党委和政府要加强对普法工作的领导，宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。把法治教育纳入精神文明创建内容，开展群众性法治文化活动，健全媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用，提高普法实效。

　　牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务观念。加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。

　　加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

　　（二）推进多层次多领域依法治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。深入开展多层次多形式法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

　　发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。加强在华境外非政府组织管理，引导和监督其依法开展活动。

　　高举民族大团结旗帜，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，促进民族关系、宗教关系和谐。

　　（三）建设完备的法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务。完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。

　　发展律师、公证等法律服务业，统筹城乡、区域法律服务资源，发展涉外法律服务业。健全统一司法鉴定管理体制。

　　（四）健全依法维权和化解纠纷机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。

　　构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。

　　健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。

　　深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制。完善立体化社会治安防控体系，有效防范化解管控影响社会安定的问题，保障人民生命财产安全。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，绝不允许其形成气候。依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。

　　六、加强法治工作队伍建设

　　全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。

　　（一）建设高素质法治专门队伍。把思想政治建设摆在首位，加强理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上，加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设。抓住立法、执法、司法机关各级领导班子建设这个关键，突出政治标准，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道。

　　推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。完善法律职业准入制度，健全国家统一法律职业资格考试制度，建立法律职业人员统一职前培训制度。建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，畅通具备条件的军队转业干部进入法治专门队伍的通道，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。加强边疆地区、民族地区法治专门队伍建设。加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度，完善职业保障体系，建立法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度。

　　建立法官、检察官逐级遴选制度。初任法官、检察官由高级人民法院、省级人民检察院统一招录，一律在基层法院、检察院任职。上级人民法院、人民检察院的法官、检察官一般从下一级人民法院、人民检察院的优秀法官、检察官中遴选。

　　（二）加强法律服务队伍建设。加强律师队伍思想政治建设，把拥护中国***领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。提高律师队伍业务素质，完善执业保障机制。加强律师事务所管理，发挥律师协会自律作用，规范律师执业行为，监督律师严格遵守职业道德和职业操守，强化准入、退出管理，严格执行违法违规执业惩戒制度。加强律师行业党的建设，扩大党的工作覆盖面，切实发挥律师事务所党组织的政治核心作用。

　　各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，企业可设立公司律师，参与决策论证，提供法律意见，促进依法办事，防范法律风险。明确公职律师、公司律师法律地位及权利义务，理顺公职律师、公司律师管理体制机制。

　　发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍。推动法律服务志愿者队伍建设。建立激励法律服务人才跨区域流动机制，逐步解决基层和欠发达地区法律服务资源不足和高端人才匮乏问题。

　　（三）创新法治人才培养机制。坚持用马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论全方位占领高校、科研机构法学教育和法学研究阵地，加强法学基础理论研究，形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，组织编写和全面采用国家统一的法律类专业核心教材，纳入司法考试必考范围。坚持立德树人、德育为先导向，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。建设通晓国际法律规则、善于处理涉外法律事务的涉外法治人才队伍。

　　健全政法部门和法学院校、法学研究机构人员双向交流机制，实施高校和法治工作部门人员互聘计划，重点打造一支政治立场坚定、理论功底深厚、熟悉中国国情的高水平法学家和专家团队，建设高素质学术带头人、骨干教师、专兼职教师队伍。

　　七、加强和改进党对全面推进依法治国的领导

　　党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。

　　（一）坚持依法执政。依法执政是依法治国的关键。各级党组织和领导干部要深刻认识到，维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

　　健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序。加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调。完善党委依法决策机制，发挥政策和法律的各自优势，促进党的政策和国家法律互联互动。党委要定期听取政法机关工作汇报，做促进公正司法、维护法律权威的表率。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责。各级党委要领导和支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织在依法治国中积极发挥作用。

　　人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织和党员干部要坚决贯彻党的理论和路线方针政策，贯彻党委决策部署。各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。

　　政法委员会是党委领导政法工作的组织形式，必须长期坚持。各级党委政法委员会要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上，带头依法办事，保障宪法法律正确统一实施。政法机关党组织要建立健全重大事项向党委报告制度。加强政法机关党的建设，在法治建设中充分发挥党组织政治保障作用和党员先锋模范作用。

　　（二）加强党内法规制度建设。党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。党章是最根本的党内法规，全党必须一体严格遵行。完善党内法规制定体制机制，加大党内法规备案审查和解释力度，形成配套完备的党内法规制度体系。注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。

　　党的纪律是党内规矩。党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己，坚定理想信念，践行党的宗旨，坚决同违法乱纪行为作斗争。对违反党规党纪的行为必须严肃处理，对苗头性倾向性问题必须抓早抓小，防止小错酿成大错、违纪走向违法。

　　依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，形成严密的长效机制。完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定，着力整治各种特权行为。深入开展党风廉政建设和反***斗争，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，对任何***行为和***分子，必须依纪依法予以坚决惩处，决不手软。

　　（三）提高党员干部法治思维和依法办事能力。党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，高级干部尤其要以身作则、以上率下。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位。

　　（四）推进基层治理法治化。全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治观念、法治为民的意识，提高依法办事能力。加强基层法治机构建设，强化基层法治队伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，改善基层基础设施和装备条件，推进法治干部下基层活动。

　　（五）深入推进依法治军从严治军。党对军队绝对领导是依法治军的核心和根本要求。紧紧围绕党在新形势下的强军目标，着眼全面加强军队革命化现代化正规化建设，创新发展依法治军理论和实践，构建完善的中国特色军事法治体系，提高国防和军队建设法治化水平。

　　坚持在法治轨道上积极稳妥推进国防和军队改革，深化军队领导指挥体制、力量结构、政策制度等方面改革，加快完善和发展中国特色社会主义军事制度。

　　健全适应现代军队建设和作战要求的军事法规制度体系，严格规范军事法规制度的制定权限和程序，将所有军事规范性文件纳入审查范围，完善审查制度，增强军事法规制度科学性、针对性、适用性。

　　坚持从严治军铁律，加大军事法规执行力度，明确执法责任，完善执法制度，健全执法监督机制，严格责任追究，推动依法治军落到实处。

　　健全军事法制工作体制，建立完善领导机关法制工作机构。改革军事司法体制机制，完善统一领导的军事审判、检察制度，维护国防利益，保障军人合法权益，防范打击违法犯罪。建立军事法律顾问制度，在各级领导机关设立军事法律顾问，完善重大决策和军事行动法律咨询保障制度。改革军队纪检监察体制。

　　强化官兵法治理念和法治素养，把法律知识学习纳入军队院校教育体系、干部理论学习和部队教育训练体系，列为军队院校学员必修课和部队官兵必学必训内容。完善军事法律人才培养机制。加强军事法治理论研究。

　　（六）依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一。坚持宪法的最高法律地位和最高法律效力，全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制，依法行使中央权力，依法保障高度自治，支持特别行政区行政长官和政府依法施政，保障内地与香港、澳门经贸关系发展和各领域交流合作，防范和反对外部势力干预港澳事务，保持香港、澳门长期繁荣稳定。

　　运用法治方式巩固和深化两岸关系和平发展，完善涉台法律法规，依法规范和保障两岸人民关系、推进两岸交流合作。运用法律手段捍卫一个中国原则、反对“***”，增进维护一个中国框架的共同认知，推进祖国和平统一。

　　依法保护港澳同胞、台湾同胞权益。加强内地同香港和澳门、大陆同台湾的执法司法协作，共同打击跨境违法犯罪活动。

　　（七）加强涉外法律工作。适应对外开放不断深化，完善涉外法律法规体系，促进构建开放型经济新体制。积极参与国际规则制定，推动依法处理涉外经济、社会事务，增强我国在国际法律事务中的话语权和影响力，运用法律手段维护我国主权、安全、发展利益。强化涉外法律服务，维护我国公民、法人在海外及外国公民、法人在我国的正当权益，依法维护海外侨胞权益。深化司法领域国际合作，完善我国司法协助体制，扩大国际司法协助覆盖面。加强反***国际合作，加大海外追赃追逃、遣返引渡力度。积极参与执法安全国际合作，共同打击暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力和贩毒走私、跨国有组织犯罪。

　　各级党委要全面准确贯彻本决定精神，健全党委统一领导和各方分工负责、齐抓共管的责任落实机制，制定实施方案，确保各项部署落到实处。

　　全党同志和全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极投身全面推进依法治国伟大实践，开拓进取，扎实工作，为建设法治中国而奋斗！

　　（新华社北京10月28日电）

大妈摔倒求助 连喊“不讹你们”10分钟没人理
2014-10-30 03:16:06来源：现代快报

停车扶老人的好心小伙张顺，快报10月24日曾报道过他辞职开面馆
　　昨天，在苏州阊胥路，一名65岁的大妈雨天骑自行车时，不慎摔倒在马路上，造成腿骨骨折，结果在10分钟的时间里，路过的上百辆汽车和几十名行人中，没有一人上前去扶她，甚至她对着围观者大喊“是我自己摔倒的，我不会讹你们”也无济于事。最后，还是一名开车路过的小伙子，停车跑过来报警并扶起老人。
　　现代快报记者 蒋文龙
　　老人说
　　没想到自己也能遇上这样的事
　　昨天上午9点半左右，唐大妈穿着雨衣、骑着自行车，在苏州市区的阊胥路上行驶。在快到新市桥的时候，遇到红灯，唐大妈一刹车，由于雨天路滑，车子打滑，整个人就倒向了一侧，自行车压在了身上。
　　唐大妈想爬起来，发现左腿疼得厉害，无法动弹。很快，唐大妈身边围聚了二三十人。她说，自己可能受伤了，需要别人来扶一下，但围观者中“没有一个站出来”。
　　5分钟过去了，雨越下越大，唐大妈浑身湿透。又冷又疼的她想到一个办法，“我以前看新闻里说过这样的事，就对着那些人说，‘麻烦你们先帮我把身上的自行车移开，是我自己摔倒的，绝对不会讹你们！"
　　不过，唐大妈的“预先保证”并没有换来围观人群的信任，依旧没有一个人上前去帮她。“我今年65岁了，没想到自己也能遇上这样的事，当时真是心酸得不得了，人躺在湿地上，眼泪吧嗒吧嗒往下掉。”
　　10分钟过去了，围观人群在扩大，依然不见有好心人伸出援手。就在这时，一名年轻小伙子拨开人群，走到唐大妈身边，先把压在她身上的自行车挪开，简单询问了情况后，让她先别动，用雨披帮她盖好挡雨后，立马给110打了电话。
　　很快，一名辅警赶到现场，小伙和辅警一起把老人扶到了路边。随后，唐大妈被送到医院，经过检查是左腿骨折。唐大妈回忆，当时小伙子是开着车的，“他把车停在了对面，然后就跑到我这边来了。”
　　在接受现代快报记者采访时，唐大妈说，小伙子的行为让她非常感动，“多亏那位小伙子，不然我还不知道要在地上躺多久，真想对他说一声谢谢！”
　　唐大妈还说，经过这件事也想明白了一些事情，“以后在外面遇到有人倒地，我肯定会上去扶一把！”
　　扶人者说
　　我也干过记者
　　不扶良心过不去
　　就在现代快报记者寻找这名好心小伙的时候，唐大妈突然想起来，她老伴在她摔倒的那段时间曾经接到过一名年轻男子的电话，“他告诉我老公我摔倒了，在哪里，让我老公赶快过来。”
　　打电话的“神秘人”，很可能就是扶起唐大妈的好心人。记者拨通电话号码，意外发现这个人竟是辞职开面馆的张顺，他曾经当过记者，快报前不久刚刚采访过他。他笑着说，自己只是碰巧路过，看到老人躺在地上，就上前把她扶起来了，“这么点事情，没啥好报道的嘛！”
　　张顺说，看到老人躺在地上，身上还压着一辆自行车，周围却没人上前帮忙，没多想就上前把老人扶了起来。他说自己做过记者，也曾报道过类似事件，“要是遇到不扶的话，自己良心上肯定过不去。”

一个比房地产更大的经济泡沫将席卷全.中.国，一触即破
郎咸平

毋庸置疑，房地产是个很大的泡沫。但在今天的中国还有一个比这大得多的超级大泡泡———那就是遍布各地大大小小的经济开发区和工业园区！
　　请看看下面的事实吧：
　　一、全中国共有34个省级行政区、333个地级行政区划单位、2856个县级行政区划单位、40906个镇乡级行政区划单位，你们仔细查查找找看这10年几个 地方没有热火朝天的搞“经济开发区或者工业园区”！？一般几万亩、大的几十上百万亩、小的也有好几千亩。全国加起来那是啥子概念啊！？
　　二、但你走遍全国实地考察后，定会是痛心疾首：到处是蒿草丛生、到处是鸦飞不过的鬼业园区，真实的闲置率、空置率远远超过了你们的预期。
　　三、很多企业是老的厂房生产都还没有饱和，就因为这样那样的原因或高瞻远属到开发区或工业区圈上一大片地建产能是以前5-10倍规模的新厂区。
　　四、结果呢：生意远远不是开初预期的那样理想，要不一直闲着，要不就干脆空置着连围墙都懒得建，就那样更政府和银行耗着。
　　五、那他们为何要那样做呢：
　　1、地方政府要政绩GDP；
　　2、地方官吏******，好吃回扣；
　　3、企业资金困难、好借此机会向银行贷款；
　　4、银行相关管理者为了吃回扣和冲业绩。
　　六、现实状况呢：
　　1、企业业绩远不如预期，盈利不升反降；
　　2、企业背上了沉重的利息保护、同时被回扣、佣金、各种费用和税收压得喘不过气；
　　3、企业只好以难为难，最大的愿望就是等待清算将各种固定资产抵押给银行脱身或者干脆将资金挪用去炒房或见效快的娱乐行业。
　　七、实地考察例证：
　　1、成都郊县一个大镇大概总计有8-9万人，该镇此前已经有了一个工业园区大概3万亩，借力2008年地震后的东风又开始搞了一个10万亩的开发区。快6年了，对外宣称有170多家企业入驻投产产值60个亿。
　　而我实地了解的真实状况却是：修了围墙挂了牌牌的企业也就96家，真正里面在生产有员工（超过30人的）才17家，而实际的产值呢不太准确，但可以肯定就按他们自己报的也绝对不会超过5个亿。
　　整个园区是10万亩地啊，空荡荡的连鬼都害怕！好多企业只是领导来检查或银行来考察时偶尔象征性的生产热闹一会。
　　你们说这样大的代价、这样大的维持成本何时是个头啊。企业老板的心态就是把假账做到位、尽量多贷款，大不了破产打包还给银行和政府。
　　2、资阳的一个县也是在2009年搞了个15万亩的工业园区，去年上报园区产值30多个亿而实际有的说3个亿、有的说8000万，反正就是加起来也没有4个亿。
　　我所看到的场景就是到处是杂草和空地、好点的修了围墙、优秀的建了厂房（但从窗户看里面没有打水泥地坪）、若哪家有工人在生产那可就是“国宝熊猫”了。
　　至于贷款呢，早就拿去买房、其它或土豪掉了。归还贷款想都没有想过，给点利息就是上帝了。用一位老板的话说，银行想咋就咋吧！反正我们是没有办法了，大不了找政府把我关起来但还是没钱。
　　八、这样的状况太多太多了，这就是全国几万个开发区、工业区大多数生存状况的缩影。
　　企业、银行、地方政府相互绑架，大家都心知肚明的，拖、赖、混，熬一天是一天。只要不在我的任期出问题就好。 这是很恐怖的造假：一般浮夸都是10-20倍啊！你说我们统计局的数据水分会有多高。
　　九、比如有个我熟知的企业，拿地约200亩实际花了2000万、各种关系费用花费400万，银行贷款8000多万、后来又高息借了近2000万。每年利息支付 大概就要1200万、关系打点及其它支出保守算也要300多万，可这个企业进园区都4年多了年营业额还没有突破4000万毛利还不到400万。你说他咋 办？老板的出路就是等待和耍赖，反正他也没有办法了。他还有一个幻想就是：包装上市圈钱或等待转化为商业用地（推到盖房子卖）。你说可能吗？！
　　十、全国几万个工业园区和开发区，我调查了解到的真实情况基本上是大同小异。你们说这样巨大的闲置、这样的鬼业园区、这样的巨额贷款、这样的产能过剩、这样的相互绑架。他们的出路在哪里？
　　我国经济的希望在哪里？看不见、真的看不见！看到的只是比房地产大得多的，巨大气球！

http://view.news.qq.com/original/intouchtoday/n3047.html

“每年300万中国人过早死亡”并非虚言

“每年300万中国人过早死亡”是怎么算出来的

世卫这份最新报告的名称是《2014年全球非传染性疾病现状报告》。所谓非传染性疾病，指的是心血管疾病、癌症、慢性呼吸道疾病和糖尿病等非传染的慢性疾病。在世卫的分类中，死亡原因被分为三大类：一类是传染病、妊娠和分娩疾患以及营养不良所导致的死亡，这类死亡对于当事人来说较难避免；一类是交通事故等造成的受伤引发的死亡，这对于当事人来说有很多偶发因素；另一类就是非传染性疾病导致的死亡，一般自然死亡都属于这种，但何时得病、程度如何与当事人关系密切。
目前，非传染性疾病引发的死亡已经占据了人类死亡原因的绝大部分。在中国，由于传染病和营养不良基本得到控制，非传染性疾病引发的死亡已经在死亡总数中占近9成——世卫给出的数据是，2012年中国约有858万人死于非传染性疾病，而国家统计局给出的当年全国死亡总人数为966万。
这858万人，按世卫的标准又分为两类：70岁以上的，被认为是正常死亡，可以理解为“寿终正寝”；70岁以下的，就被认为是“过早死亡”，因为这很大程度上是不注重健康造成的，本来可以避免。其中，男性被认为是“过早死亡”的，占男性非传染性疾病死亡总数的39.7%，女性的这一比例为31.9%。被认为是“过早死亡”的总人数，约有309万人。这就是“每年300万中国人过早死亡”说法的由来。…[详细]
“过早死亡”的中国人比例，与世界平均水平相当，比高收入国家偏大

那么，这个“每年300万人过早死亡”，在国际上大概是什么水平呢？按世卫报告，全球每年“过早死亡”的人数为1600万人。309万人在1600万人中占的比例，与2012年底中国总人口13.5亿在世界70亿人口中占的比例几乎完全一样。而如果只看“过早死亡”在非传染性疾病中引发死亡的比例，世界平均水平为42%，中国的比例则约为36%，情况要稍微好一些。
但比起高收入国家28%的平均水平来说，中国人“过早死亡”的比例仍然偏大，世界最长寿国家、同处东亚的邻邦日本，70岁以下“过早”死亡的比例大概只有21%左右。
“过早死亡”的主要原因：不健康的生活

世界卫生组织这份报告，目的就在于敦促各国采取更多行动处理这1600万人过早死亡问题。实际上，方案已经有了，因为“过早死亡”的原因相当明确：抽烟、喝酒、不健康饮食、缺乏运动——这些日常生活中的人们的常见现象，就是导致人们“过早死亡”的关键因素。这些现象让人们更易患上心血管疾病、癌症、慢性呼吸道疾病和糖尿病等等。当然，环境污染的影响也存在，但更重要的原因还是不健康的生活习惯。美国医疗水平与日本相当，环境也都很好，但由于整体生活习惯不那么健康，“过早死亡”的比例也达到了31%。
所以，千万不要以为中国的人均寿命期望现在已经达到了70多岁，就认为自己能够轻易活到七、八十岁以上。从上面的数据来看，在70岁不到的时候就“英年早逝”的情况，多达36%。换言之，实际上那些拥有好的生活习惯的人们，拉高了国人的平均寿命。而如果一个人抽烟、酗酒、吃高盐高糖食物又缺乏锻炼，那就很可能进入“过早死亡”的预备行列。…[详细]

http://club.china.com/data/thread/1011/2776/65/68/3_1.html#
三年性高潮一日官高升，卖淫女变身检察长

县人大常委会武副主任对记者说，今年6月份杨洪已经被省检察院逮捕了，因为涉嫌***受贿，同伙出事后被牵扯出来的。


晋中市政府部门一位知情人告诉记者，供出杨洪的是晋中市榆次区的副检察长杨某，她是杨洪的情人，因为***受贿被抓，供出了杨洪。
据知情者说，杨某原是卖淫女，披肩长发，乳房高耸，被杨看上后，当起了“地下组织部长”，为杨洪买卖官职当起了“助手”。杨某出事后，反目扳倒县委书记！
事情就出在杨某这位美人的嘴上，他经常在同事面前炫耀，以显示自己的不同响：
“官如何当的，我是知道的。那是我和杨书记在床上研究的。”
“想当官，不出些血能行？男人提钱进步，女人日后提拔没错。不服气谁不花一分钱当个小科长，我让他大白天当街睡我！”
“组织部的考察，人大的全票通过，都是假的。只有那一双幕后黑手才是管用的。”
“杨书记让我满足他一周睡三次的条件，为这，我每年怀孕二三次。我的地位不是白得的。”
“三年性高潮，换来一日官高升！谁都不容易！”



晋中市人大常委会通过《晋中日报》发布《公告》，称：灵石县第十五届人民代表大会常务委员会第九次会议，罢免了杨洪的晋中市第三届人民代表大会代表职务。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九、五十条规定，杨洪的晋中市第三届人民代表大会代表资格终止。

杨洪被抓，官方除发布了上述信息外，通过网络检索，记者发现没有其他的相关信息向社会公布。于是各种小道消息在民间和网上盛传。
有网友爆料称：杨洪被抓，据说有60多个贪官给其行贿，乡镇换届第一轮民主评议没上版的那些乡镇书记、镇长们，都统统给杨洪的情人行贿，最少也是50万元。

郭一平经典文章：谁的官不是钱买的，有种他麻的站出来！
下面是一个地方纪委书记与我的谈摘录，原汁原味，没有任何加工。
“那天，会开了半小时，人还没到一半。我说了几句难听的。下面可就有人嚷嚷了。会场收拾不了。我气得大喊几声：你要说话，站出来说，我看看你的官是不是花钱买的！有种你站出来呀！登时，会场静下来了。你郭一平想想，一个县委书记在一个穷县还能收钱上千万，一个县里能有几个破单位，由此可以想见买官的人有多少。我敢肯定，在地方，官都是买的，大部分是用钱，也有人是用女人买，如果是女官员，就用身子换。你对人家没有好处，这官要能让你干，那就翻天了！
“为啥***分子边***边升官，许多人不明白，其实很简单——你不***不让你升。你***贪钱了，再送给上级送钱，你自己也能得钱。上级就提拔你了。现在地方官场，之所以禽兽多，拿老百姓不当人，其原因也在于此。
“不***，当不了官，更升不了官。真正的老实正直有才能的人，你不可能当上官，更不可能升官，说错话了我不是人。谁不承认这个事实，更是禽兽——只有正视现实，说真话，才利于惩治***，还天下太平，建设和谐社会。你想想，河南漯河市四任市委书记，都因为卖官和***而落马，安徽北部18个县的县委书记都是因为卖官而落马。在这些地方，谁的官不是钱买的，他就不是从他娘B里出来的玩艺儿。不花钱当上官的，可能是外星人！掏钱买官，还得排队，掏钱少了还排不上号，不掏钱谁能干上？傻X 也明白这个道理。卖官者抓起来了，可那些买官的，谁也没事！你想想，到底有多少***分子。
“现在一公布出来任命人员名单，大多是干部子弟，或者是美若天仙的女人，质问组织部，人家都说“程序合法”，没有一回不是这样说的。是的，现在都是内定了人选，再走程序，谁也看不出毛病。别说这，人大年年任命那么多干部，程序都没毛病，那咋出那么多的禽兽贪官？法院办案程序都合法，那咋办那么多冤案？在中国组织部的任免程序，是个过场，和人大表决一样，都是走走形式。你见过，人大和组织部直接任免干部的吗？
“前两天，广西公布了30多个干部任免人选。我一看，啥都明白了。那里面，大多是‘在职研究生’和‘中央党校’大学毕业。在这里，我就想说，又是一帮子***分子即将上台。现在的官员，水平低，文凭低，素质低，品德低，只有性欲高。四低一高式的官员多，就是在于内定人选，而不是网络公选。说白了，谁不服气站出来，要是网络公选，现在的地方官场上，100个中，甚至100个人，谁也干不上。
“不服气报上名来与这几年的本科生试试，中国目前官场上那些第二学历，都是他妈的比假的，谁不服气叫他在中央电视台当着全中国人民的面考试考试，我就不服气！官场今天这个年代，就是让庸者上能者下的年代。
“杭州市滨江区区委书记尚国胜说：‘ 凡是官场上跑得快的，有两种情况：一是妓女晚上睡觉——上边有人;还有就是花钱买了官，投资多。’尚国胜经常对买官者说，男人就得提钱进步，女人就得日后提拔，除了这，在眼下，谁要能当上官，就不属人类，谁不服气的话，不花钱当个小科长叫我看看，真有那本事，我喊他大爷!
“那天，县长与县委副书记对骂了，在常委会上。县长还说：我是人民的县长，全票当选的县长，我说话是负责的……

维基百科——郭一平（1965年11月19日－），著名学者、时评家，河南省作家协会会员。2010年12月，与郎咸平、戴旭、时寒冰、于建嵘、张宏良、易宪容、曹建海、孙锡良一起被30万网民公推为“中国互联网九大风云人物”。与世界著名经济学家郎咸平被中国网民并称为“两平”。他是目前最受中国民众欢迎的时评人，被广大网民称为“中国真正的专家”、“有良心的学者”。


“话说了一半，副书记开骂了：‘你妈拉个B，还人民的……现在的市长选举，都是他妈比的一选一。从一个里面选举出来一个，这是全世界最大的骗局。想叫谁干，谁都能全票当选。你看看，现在哪个大贪官不是人大全票通过的？你要真有本事，让网民选举一下试试，你他妈的逼要能当上，我喊你爹。谁提名让你当的，他那一票顶一亿票，其它都是假的。哪个官要说是合格的，代表人民的，你让人民一人一票的选选试试在网上。还骂台湾民主虚假，你把台湾的虚假民主拿来试试。不要脸到什么程度！不是选票选出来的，任何女人当上官，老百姓都有权力怀疑……就说现在，我们县里正定班子，要九个人。也是捂住不让人民知道。一到开大会那天，才公布谁干啥谁干啥。然后人大肯定他妈的比全票通过。这两天，还骂人家美国没人权。选举权就没有，还有啥人权？人民就决定不了自己的领导人，而是靠人际关系、金钱美女构筑官僚机构，你跟人家美国有啥可比性？有啥资格跟人家美国比人权？有啥资格骂美国没人权？选举权，算不算人权？没有选举权的国家，没有任何资格谈人权。这路不走，那路不走，光走权利分赃的禽兽之路。”
本文是郭一平封笔前的文章，本处稍有改动。请人人顶转。
当夏管娼真是牛B,脸不要更别说族愤们了！当官不为民作主，不如回家靠母猪！炫耀啥呢：伤风败俗！！！！俗不可耐！！日他够娘的！！还不解恨！那——那——那你就嫉妒死吧！我爷没办法le.le le 哈哈哈我的那个天哪？？